Baskisk økonomiske aftale

Den økonomiske aftale er et juridisk instrument, der regulerer beskatningen og finansielle forbindelser mellem den generelle administration af Kongeriget Spaniens og den selvstyrende region Baskerlandet.

Historie

Første etape: 1878-1937

Oprindelsen af ​​den økonomiske aftale lå i behovet for at nå til enighed om en form for system, som de baskiske provinser skulle betale skat til staten efter godkendelsen af ​​lov af 21 juli 1876, som forpligtede borgerne i disse provinser til at betale skatter i henhold til deres midler, på samme måde som andre spaniere.

Processen med at diskutere denne forpligtelse var en yderst kompliceret på grund af disse provinser har deres egne Fueros eller territoriale vedtægter, og deres egen krop for provinsielle repræsentation, som regulerede deres egne interne skattesystemer, der stammer fra deres Fueros.

Efter forgæves kontakter mellem Antonio Canovas del Castillo, formanden for regeringen, og repræsentanterne for provinsråd, den tidligere opløste Juntas Generales og provinsrådet Biscaya. Mellem slutningen af ​​november og begyndelsen af ​​december 1877 gjorde han det samme med Provincial Råd i Álava og Gipuzkoa.

, Det umiddelbare problem var dog, hvordan til at opkræve skatter i provinser, hvor der kun havde været sparsom aktivitet ved statskassen. Dette førte til Antonio Canovas forhandle med regeringen udpeget Provincial råd over i hvilken form disse provinser ville gå ind i "Økonomisk aftalen" af nationen.

Mellem December 1877 og februar 1878 repræsentanterne for provinsråd og regeringen forsøgt at nå til enighed. Det skete i form af en første dekret, dateret 28 FEBRUAR 1878, hvorved provinserne skulle betale skat til staten på en bestemt måde i en overgangsperiode på otte år. Den provinsielle råd var at være ansvarlig for at indsamle de aftalte skatter; de ville derefter betale statskassen svarende til, hvad sidstnævnte beregnede det kunne indsamle, mens ansætte deres egne udgifter forskellen mellem det indsamlede beløb, og den betales til statskassen gennem Kvote beløb.

Et vigtigt aspekt var, at staten ikke ville blive inddraget i indsamlingen af ​​de aftalte skatter, overlade det til Provincial råd til at beslutte, om ikke at indsamle dem. Den provinsielle råd kunne opkræve disse afgifter, eller fortsætte ansætte deres eget skattesystem, som i det væsentlige var baseret på afgifter på forbrug.

Denne aftale, som skulle have endt i 1886 givet sin foreløbige karakter, er blevet fornyet løbende, indtil den seneste aftale i år 2007.

Efter dekret af 28 Februar 1878, blev den økonomiske aftale fornyet i 1886, da provinsråd omgående havde betalt Kvote til statskassen uden problemer; de provinsråd havde holdt mange af de beføjelser, der følger af de tidligere Fueros, og havde deres egne midler til skatteopkrævning. Statskassen Ministeriet har ikke opkræve de aftalte skatter, men statslige investeringer i Baskerlandet var meget begrænset, da hovedparten af ​​de offentlige investeringer blev udført af de Provincial råd. De skatter, der oprindeligt er aftalt var den vigtigste af dem, indsamlet af statskassen, med undtagelse af told: de fem originale skatter var den territoriale Skat, Industriel Skat, Skat på kapitaloverførsel, Stempel Skat og Forbrug Skat. Startende fra disse fem originale skatter, blev antallet af skatter udsat for den aftale, udvidet i successive forlængelser, med det resultat, at det beløb, der skal betales til staten steget.

Da de skatter, der udsættes for aftalen blev forlænget, og økonomien i provinserne fremgang - især at Biscayiske på grund af den stærke udvikling af minedrift, metalbearbejdning og skibsbyggeri - Kontingenter steget:

Tusindvis af ESP.

Disse mængder var uforanderlig mellem en aftale, og den næste. Derfor var de provinsråd i stand til at opretholde deres egen skattesystem; de kunne indsamle, eller ikke opkræve de skatter omfattet af aftalen, eller endog andre skatter, ikke havde nogen tilsvarende i resten af ​​landet. Efter at have betalt den Kvote til statskassen ministeriet, kunne de udføre deres egen politik af udgifterne uden forudgående tilladelse fra regeringen. Kort sagt, de nød en bred margin på administrativ autonomi.

Systemet ændret i 1937 i sagerne Biscay og Gipuzkoa. Efter faldet af Bilbao til den "nationale" tropper den 19. juli 1937 og slutningen af ​​borgerkrigen i Baskerlandet, Tekniske bestyrelse Burgos, ved dekret af 23 jun 1937, afskaffede den økonomiske aftale med Biscay og Gipuzkoa. Det var fordi disse provinser havde tilbagebetalt det privilegium at have en aftale, der gav deres indbyggere så mange faciliteter med "forræderi". Imidlertid blev systemet fortsatte i Álava, mens i Navarra Det Økonomiske kontrakt fortsatte også med at være i kraft.

Anden fase: 1937-1980. Aftalen i Álava

Mellem 1937 og 1980 systemet med den økonomiske aftale fortsatte kun at være i kraft i provinsen Álava.

De fornyelser i aftalen med Álava, som i den foregående fase, svarede på to hovedårsager. Den første var udløbet af den periode, hvor aftalen og den anden var behovet for at ændre aftalen for at tilpasse den til ændringer i lovgivningen.

Ved dekret 9. maj 1942 blev skattereformer fra december 1940 og oktober 1941 indarbejdet i aftalen med Álava. Kort sagt, aftalen omfattede Skat på luksus Forbrug, Skat på anvendelse og forbrug, og de ekstraordinære Skat af ekstraordinære overskud. Desuden var indsamling af indkomstskat overført til Provincial Råd Álava, selv med den samme regulering som i andre spanske områder.

I februar 1952 med færdiggørelsen af ​​den foregående periode på 25 år blev aftalen fornyet for yderligere 25 år. Som det havde været tilfældet i aftalen af ​​1925 var en fem årlig stigning etableres således, at kvoterne ikke ville forblive frosne. Denne revision vil blive gennemført i lige forhold til variationen i budgetterede stat indkomst for referenceåret. Fra 1967 og frem en årlig revision blev foretaget.

Den kongelige anordning af November 26, 1976 godkendte en anden fornyelse af aftalen med Álava, igen at være i kraft i 25 år. Men den nye periode indvarslede ved død Franco og begyndelsen af ​​Transition resulterede i en klar og radikal ændring i aftalen.

Tredje fase: 1981-2009. Den Nutidens aftalen

Efter døden af ​​generelle Franco og starten på den demokratiske overgang, blev krav om autonomi vedtægter genoplivet i Catalonien og Baskerlandet, og denne proces spredes til resten af ​​staten.

Den 1. Yderligere forordning af 1978 forfatningen anerkendt og beskyttet de historiske rettigheder provinsmyndighederne områder. En af disse historiske rettigheder var den økonomiske aftale, hvilket er grunden til i forhandlingerne om autonomi statutten for Baskerlandet aftalen blev forlænget endnu en gang at dække alle den selvstyrende region.

Faktisk artikel 41.1 i Autonomy statutten for Baskerlandets af 1979 hedder det: "vil Relationerne af en skattemæssig karakter mellem staten og Baskerlandet reguleres gennem den traditionelle Foral system for økonomisk aftale, eller kontrakter". Artikel 41.2 fastsætter grundlaget for dens indhold, med definition af Kvote som den mest innovative aspekt: ​​"d) bidrag Baskerlandets til staten vil bestå i en global Kvote, der består af dem, der svarer til hver af de territorier som et bidrag til alle udgifterne til den stat, der ikke afholdes af den selvstyrende region ". Det vil sige, at opfattelse af Kvote ændret fra den traditionelle opfattelse af den hypotetiske indtægt på statskassen, til betaling af statens udgifter på omkostningerne ikke afholdes af den selvstyrende region.

På grundlag af disse principper, forhandlingerne om den økonomiske aftale trådte sin endelige fase i de sidste måneder af 1980. En endelig aftale blev indgået den 29. december 1980 selv om konjunkturmæssige grunde endelig godkendelse måtte vente indtil maj 1981, hvor det blev godkendt af en enkelt artikel Law).

Grundlæggende Karakteristik af den økonomiske aftale 1981

Den økonomiske aftale blev godkendt af et enkelt artikel lov, hvilket er tilladt for nogen ændring af dens indhold, der tidligere var blevet aftalt mellem parterne; Det kunne enten være godkendt eller ikke godkendt, men det kunne ikke ændres, efter mønster af internationale traktater. Således når nævnes en artikel i loven af ​​aftalen, er det underforstået, at der henvises bliver gjort til en artikel i bilaget, og ikke af loven, som kun har én artikel. Teksten til aftalen af ​​1981 er opdelt i to grundlæggende dele: det afsnit, der svarer til skatter og afsnittet som svarer til kontingentet. Denne struktur blev udledt logisk fra forudgående eksistens af aftalen med Álava. Artikel 1 i udkast i 1981 etablerede sin varighed, som skulle være i 20 år. Dette 20-årig periode var ikke ude af synkronisering, da det monteret i med de 25 år der er aftalt med Álava i 1976, og dermed fastholdt den traditionelle rytme af 25-årige perioder, der er etableret i 1925.

Indholdet af loven blev fordelt i to kapitler, det første dedikerede til generelle principper og den skattemæssige sektionen selv, og den anden dedikeret til kontingentet. Det første kapitel indeholder de generelle bestemmelser, fordelingen af ​​beføjelser med staten og regulering af aftalte afgifter.

Normative beføjelser og beføjelser pengeafpresning, ledelse, likvidation og indsamling svarer til de historiske provinser, repræsentanten forsamlinger og provinsråd henholdsvis. Blandt de principper, der skal overholdes af den baskiske skattesystem er fundet: solidaritet, respekt for den skattemæssige struktur i den stat, intern og ekstern koordination med staten, skatteharmonisering, respekt for internationale aftaler og traktater og de fortolkende kriterier i den almindelige skatteret.

Staten forbeholder sig selv told, skat monopoler og afgiften på alkohol, samt spørgsmål vedrørende indkomst af ikke-bosiddende og skattesystemet i virksomheder, hvis aktiviteter strækker sig ud over den baskiske område, eller som er udsat for forskellige skattelovgivning. De aftalte afgifter udsat for autonome forordninger, hvis pengeafpresning svarer til Foral statsobligationer, dækker de vigtigste direkte skatter og nogle indirekte dem: Personlig indkomstskat, den ekstraordinære formueskat, selskabsskatteloven og Arv og gaveafgift. Blandt blev nået den indirekte skatter aftale om kapitaloverførsel Skat, stempelafgift, at Skat af selskabets Trafik og luksus skat, Særlige skatter og afgifter på spil. Endelig blev følgende også anerkendt som skatter falder ind under autonom regulering, i samarbejde med de kommunale statskasser: Landdistrikter og Urban territorialt bidrag samt Skat Licens til professionelle og industrielle aktiviteter.

Kapitel II omhandler reguleringen af ​​kvoten. Den væsentligste forskel mellem Kontingent for 1878, og at 1981 er, at i det første tilfælde blev det underforstået, at Kvote skulle være hvad der svarer til, hvad statskassen ministeriet ville have indsamlet, hvis det havde anvendt det fælles system. Fra 1981, er det imidlertid betalingen svarer til udgifterne, at staten fortsat gør i den baskiske autonome region, enten direkte for tjenester beliggende her, eller for andre, der gavner dens indbyggere, sammen med bidrag fra den selvstyrende region til Inter-territoriale Compensation Fund. Den del, der skal betales af den selvstyrende region er dybest set etableret i henhold til dens proportionale vægt i den nationale indkomst.

For at nå dette tal en mere generel formel er ansat der forenkler sin beregning. Udgangspunktet er et grundlag, der tager hensyn til: Statens udgifter i Spanien den overdragne beføjelser; hvad staten indsamler skyldes indkomst ikke inkluderet i aftalen; og, for at undgå den kvote, som repræsenterer en ekstra byrde over generering af effektive midler i staten, underskuddet. En del af disse udgifter og indtægter skulle tildeles Baskerlandet. Gennem en omtrentlig beregning, som tager hensyn til vægten af ​​indkomst og befolkning inden for den spanske samlede, blev det bestemt, at andelen var 6,24%. Kontingentet er en femårige periodicitet, selv om der er en årlig regulering af mængden på grundlag af de tal, der er budgetteret til og likvideret af staten. Dette er en væsentlig forskel fra design af Kontingenter indtil det tidspunkt, for så vidt som det indebærer den ensidige risiko repræsenteret for Baskerlandet for at antage en del af udgifterne til beføjelser, som ikke er overført, og som afhænger udelukkende på staten, uafhængig af, hvordan konjunkturer i landet udvikler sig, eller om stigningerne skatteopkrævning eller ej.

Ud over disse aftaler, blev det også besluttet at oprette Peer kommissioner: en af ​​disse vedrørte Kvote og var ansvarlig for en årlig gennemgang af Kontingenter og en fem-årlige gennemgang af indekset for modregning; en Voldgiftsnævnet; og en koordinerende Kommissionen.

Udviklingen af ​​de aftalte kvoter har fulgt en logisk kursus omfang, aftalte skatterne er steget, og overdragne omkostninger er faldet.

I virkeligheden, i 1996 Kvote faldt til minimumsniveauer, og det var nødvendigt at indføre en reform i den økonomiske aftale for at blive enige om nye skatter for at øge den.

Som det kan ses, har systemet af aftalen gennemgået visse ændringer i sit indhold, som i almindelighed har udvidet det. Men på grund af denne større bredde, det har også stødt på problemer forbundet med udviklingen af ​​den europæiske ramme, noget, der var uforudsigelig for dem, der oprindeligt forhandlet den. Af denne grund har den konkrete anvendelse af systemet af den provinsielle råd for nylig været genstand for retslige argumenter og retssager.

Ændringerne i aftalen af ​​1981 er blevet gjort så vidt som reformen blev nødvendigt at tilpasse den til nye situationer. Ved lov af December 27, 1985, havde det skal tilpasses til indførelsen af ​​moms som følge af Spaniens indtræden i EF. Derefter gennem love 2 JUNI 1990 27. december 1990 og December 28, 1988, blev den oprindelige lov justeres til at opfylde de regler, der regulerer Lokale statsobligationer, kommunale Skatter og public service, hvilket resulterer i den Opdateret tekst af aftalen 1. januar, tog 1991. Andre reformer sted: i 1993 for at tilpasse aftalen til ændringerne i moms og punktafgifter; i 1997 vedrørende den metode til bestemmelse af Kvote for 1997-2001 femårsperioden; og den endelige tilpasning af 4 August, 1997 indarbejdet andre skatter på mineralolie og Tobak og den personlige indkomstskat af udenlandske statsborgere, og øget det normative autonomi i tilfælde af direkte skatter.

Den provinsielle råd indsamle størstedelen af ​​de skatter, ser bort kommunale skatter, og er nødt til at finansiere den baskiske regering. Deres interne relationer reguleres ved lov af historiske provinsers. I det væsentlige, det efterligner den model af Kvote med staten, idet artikel 16 nævner, at "de historiske provinser vil bidrage til at opretholde alle de generelle omkostninger i Baskerlandet, at de ikke har antaget, til hvilket formål de Provincial råd vil gøre deres bidrag til den generelle statskassen i Baskerlandet ". Artikel 20 fastslår, at indkomst, der hidrører fra forvaltningen af ​​den økonomiske aftale, når kontingentet er diskonteret, vil blive fordelt mellem den generelle statskasse Baskerlandet og de Foral statsobligationer, med størrelsen af ​​de bidrag, at sidstnævnte løn til tidligere sæt af de baskiske Finances Rådet, der dannes ved seks medlemmer. Forskellige love Bidrag har resulteret fra disse møder, hvoraf den seneste, som er lov 2/2007; officielle Bulletin for Baskerlandet nej. 70, af April12th og BOPV nr. 80, i April 26.

Fornyelsen af ​​den økonomiske aftale af 2002 og reformen af ​​2007

Efter en kompleks forhandlingsproces, som begyndte i sommeren 2001, og efter en ensidig forlængelse af staten ved lov af December 27, 2001, da der ikke var nogen aftale i det blandede Kommissionen om Kvote på et passende tidspunkt, en Aftalen blev indgået i denne Kommissionen den 6. marts 2002, der tog konkret form i lov 12/2002 af maj 23. Dette lov, der også består af en enkelt artikel, der blev indført relevante nyskabelser i forhold til tidligere tekster. I redegørelsen af ​​grunde til at vedtage den nye lov, blev der lagt vægt på aftalens karakter som historisk lov, med en udvidelse af foral normative myndighed, og om behovet for at regulere de finansielle strømme mellem staten og den selvstyrende region. Men frem for alt var det vigtigste element uden tvivl sin angivelse af, at aftalen havde en ubestemt karakter. Det havde tidligere været på ubestemt tid i 1886, men perioder med udløb var sat som havde givet anledning til friktion i månederne forud for de fornyelser. Således er aftalen tidsubegrænset selv om det har mekanismer modifikation ved fælles overenskomst på det blandede Kommissionen om den økonomiske aftale. Dette argument havde været en af ​​de punkter, hvor de provinsråd havde holdt en fast holdning fra starten af ​​systemet, da der i deres forståelse var det betinget element, der var variabel, men ikke selve aftalen.

I denne aftale af 2002 var der en reduktion i de skattemæssige beføjelser staten, mens forbeholde sig den højtstående Inspektion i anvendelsen af ​​aftalen. En anden mere strukturel nyhed i selve aftalen er, at mens i 1981 indeholdt to dele, skatter og kvoten, det nu har tre differentierede dele: skatter, finansielle forbindelser og en anden ny del om kommissioner og Voldgiftsnævnet.

I den første del om skatter, efter indstilling ud nogle generelle regler, det så beskriver den gældende regulering for hver afgiftsperiode og summen pålægges i hver af dem: Personlig indkomstskat, virksomheder, personlige indkomst for ikke-residenter, rigdom, Arv og gave skat, moms, Capital Transfer Tax og stempelafgift, skat på forsikringspræmier punktafgiften, Punktafgifter på detailsalg af visse typer mineralolie, spilleafgiftslov og gebyrer. De kommunale skatter anses også for at være reguleret af de historiske provinser, Mekanisk trækkraft ...).

Den anden kapitler omhandler finansielle forbindelser på grundlag af nogle generelle principper: de finanspolitiske og finansielle autonomi institutioner Baskerlandet og respekt for solidaritet i de i forfatningen og autonomi statutten vilkår; koordinering og samarbejde med staten i spørgsmål om budgettet stabilitet og overdragelse af den finansielle formynderskab af de kommunale råd til institutionerne i Baskerlandet, uden at de har nogen mindre selvstændighed end kommunalbestyrelserne i resten af ​​staten. Grundlaget for Kvote fastholdes: en global Kvote som bidrag til alle omkostninger i den stat, der ikke afholdes af den selvstyrende region Baskerlandet, der er fastsat for fem år med en årlig opdatering.

Det tredje kapitel beskriver de provisioner, der spiller ind i aftalen. Der er det blandede Kommissionen om den økonomiske aftale, med paritet mellem den baskiske side og staten, med beslutninger, der træffes med enstemmighed. Denne Kommissionen er enig i de ændringer, der skal foretages i denne aftale og den metode af Kontingenter hvert femte år. Ud over denne kommission er der koordinering og evaluering Kommissionen, dannet af otte medlemmer, der er ansvarlig for at justere de skatteregler inden offentliggørelsen. Endelig er en Voldgiftsnævnet dannet, består af tre medlemmer, der udpeges af statskassen ministeren og den baskiske Treasury byrådsmedlem. Dette bestyrelsen består af eksperter med anerkendt prestige, udnævnes for seks år, der har ansvaret for at løse eventuelle konflikter mellem staten og baskiske forvaltninger.

Efter de første fem år af sit væsen i kraft, blev det reformeret efter aftale fra juli 2007 og godkendt ved lov 28/2007 af October25th, som ændrede lov 12/2002 af 23. maj som godkendte den økonomiske aftale med den selvstyrende region Baskerlandet). Udover at forny den femårige lov af Kontingenter, de baskiske og spanske forvaltninger enige om en formel for at reagere på de skattemæssige krav i Europa-Kommissionen, blev den økonomiske aftale tilpasset med hensyn til budgettet stabilitet, og der var enighed om sammensætningen af den Voldgiftsnævnet forudset i aftalen, som ikke var blevet sat op indtil da.

  0   0
Næste artikel Baseball America

Kommentarer - 0

Ingen kommentar

Tilføj en kommentar

smile smile smile smile smile smile smile smile
smile smile smile smile smile smile smile smile
smile smile smile smile smile smile smile smile
smile smile smile smile
Tegn tilbage: 3000
captcha